現(xiàn)代快報(bào)訊（通訊員 劉爭(zhēng) 記者 高達(dá)）2022年9月底，蘇州市市場(chǎng)監(jiān)管局在全省率先出臺(tái)深化“六減”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的27條措施，推動(dòng)涉企服務(wù)“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用、減頻次、減機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)”。今年1月至11月，蘇州市市場(chǎng)監(jiān)管部門共辦理“六減”涉及市級(jí)審批事項(xiàng)達(dá)7975件；對(duì)9類事項(xiàng)減少9個(gè)審批環(huán)節(jié)，減少申請(qǐng)材料18份，減少審批時(shí)限75個(gè)工作日；為個(gè)體工商戶和小微企業(yè)減負(fù)超過(guò)3558萬(wàn)元，“簡(jiǎn)”出了市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)新效能，也“放”出了企業(yè)運(yùn)行高質(zhì)效和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力。

一體化服務(wù)為企業(yè)添便利

“我在一個(gè)窗口提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證變更的申請(qǐng)材料，同時(shí)辦好了62家藥品零售門店的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、藥品經(jīng)營(yíng)許可證、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)備案證、預(yù)包裝食品經(jīng)營(yíng)備案和醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)銷售備案，省心多了！”今年8月，蘇州健生源醫(yī)藥連鎖有限公司工作人員孔先生通過(guò)吳中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局設(shè)立的“證照聯(lián)辦”專窗一次性領(lǐng)取了所需辦理的310張證照。在吳江區(qū)，同樣大力推行的“證照聯(lián)辦”機(jī)制，也為連鎖企業(yè)提供了同等高效的流程辦理服務(wù)?！白C照聯(lián)辦”這種推動(dòng)流程再造和業(yè)務(wù)融合，建立信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、線上線下融合的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“一次告知、一窗收件、一次辦好”，最大限度讓企業(yè)少跑腿，大大降低了制度性交易成本。

今年以來(lái)，諸如此類的案例數(shù)不勝數(shù)，這些并非“特事特辦”，而是“六減”舉措推行以來(lái)的常態(tài)。自深化“六減”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的27條措施推行以來(lái)，蘇州市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)外資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體登記、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、特種設(shè)備行政許可、食品生產(chǎn)許可、執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)、第三類醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可、第一類醫(yī)療器械產(chǎn)品備案、化妝品生產(chǎn)許可（延續(xù)）9類審批事項(xiàng)開展了減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限工作。

隨著“市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)服年”主要工作任務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目清單制訂發(fā)布，蘇州市市場(chǎng)監(jiān)管局再推29項(xiàng)新舉措，將僅銷售預(yù)包裝食品備案納入“多證合一”范圍，做好開辦便利店、餐飲店“一件事”，提供線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗受理”一體化服務(wù)；加強(qiáng)省藥監(jiān)局審評(píng)核查蘇州分中心建設(shè)，賦權(quán)事項(xiàng)達(dá)113項(xiàng)，總辦件量8959件，居全省分中心之首。

“匯總?cè)≈亍睂?shí)現(xiàn)“綜合查一次”

既要“優(yōu)管理”，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體科學(xué)規(guī)范運(yùn)營(yíng)；也要“減頻次”，把“重復(fù)檢查”變成“無(wú)事不擾”。蘇州市市場(chǎng)監(jiān)管局將兩者相結(jié)合，形成了一套行之有效的監(jiān)管新機(jī)制。

今年以來(lái)，蘇州市市場(chǎng)監(jiān)管局在多部門聯(lián)合檢查中廣泛運(yùn)用“匯總?cè)≈亍惫ぷ鞣?，通過(guò)江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)“檢查對(duì)象重復(fù)情況提示”功能，對(duì)重復(fù)抽到的企業(yè)實(shí)施合并檢查，在市場(chǎng)監(jiān)管部門內(nèi)部，合并執(zhí)行各業(yè)務(wù)條線雙隨機(jī)檢查任務(wù)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部綜合監(jiān)管；在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，推動(dòng)整合各部門對(duì)同一企業(yè)的雙隨機(jī)檢查任務(wù)，開展跨部門聯(lián)合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了“一次抽查、多方體檢、綜合會(huì)診”。

在此過(guò)程中，蘇州市場(chǎng)監(jiān)管部門創(chuàng)新方式，通過(guò)企業(yè)信用綜合管理系統(tǒng)，將企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果記于企業(yè)名下，全量推送至“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)。這個(gè)分類結(jié)果被市場(chǎng)監(jiān)管、公安、住建、醫(yī)保等24個(gè)部門通用共享，在制定檢查計(jì)劃時(shí)合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，實(shí)現(xiàn)差異化監(jiān)管。比如，市場(chǎng)監(jiān)管部門在制定企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類差異化監(jiān)管任務(wù)時(shí)，對(duì)于企業(yè)年報(bào)“零申報(bào)”同時(shí)進(jìn)行納稅申報(bào)按照A類10%、B類30%、C類50%、D類80%的比例進(jìn)行抽取，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果在雙隨機(jī)監(jiān)管工作中常態(tài)化運(yùn)用。

今年以來(lái)，蘇州市市場(chǎng)監(jiān)管局依托“匯總?cè)≈亍惫ぷ鞣?，共整合新任?wù)860次，壓減檢查次數(shù)2233戶，壓減檢查比例49.15%。對(duì)企業(yè)的干擾減少了，更多管理力量也得到釋放，把日常監(jiān)管工作做得更精、更優(yōu)。

不可靠、不正規(guī)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，也阻礙了企業(yè)乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，蘇州市市場(chǎng)監(jiān)管局圍繞“減機(jī)構(gòu)”出重拳，加大了對(duì)機(jī)動(dòng)車、生態(tài)環(huán)境等檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊了出具虛假檢測(cè)報(bào)告等違法違規(guī)行為。20家機(jī)構(gòu)被責(zé)令限期整改，4家涉嫌違法違規(guī)的機(jī)構(gòu)被查處。截至今年11月，全市17家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)被注銷。

包容審慎推行免罰輕罰舉措

2020年以來(lái)，蘇州市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)免罰輕罰清單制度實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、由點(diǎn)及面的升級(jí)進(jìn)化。三年間，全系統(tǒng)共辦理免罰輕罰案件20594件，案件數(shù)及減免處罰金額占全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)近1/5，力度全省最大。

今年9月，蘇州市市場(chǎng)監(jiān)管局出臺(tái)《涉企輕微違法行為“免罰輕罰”4.0版清單指導(dǎo)意見》，發(fā)布了114項(xiàng)輕微違法行為不予處罰及減輕處罰清單。這份清單是在蘇州市市場(chǎng)監(jiān)管局3.0版“免罰輕罰”清單基礎(chǔ)上，結(jié)合基層執(zhí)法需求、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行的一次全面升級(jí)。4.0版免罰輕罰目錄清單出臺(tái)以來(lái)，蘇州市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)以“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”為特色的“四新經(jīng)濟(jì)”企業(yè)等實(shí)施包容審慎監(jiān)管，為這些企業(yè)設(shè)置合理的執(zhí)法“觀察期”，優(yōu)先采取教育提醒、勸導(dǎo)示范、警示告誡、行政指導(dǎo)或合規(guī)指引等柔性執(zhí)法方式，推動(dòng)企業(yè)自覺誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。

把“減費(fèi)用”落到實(shí)處，方能真正幫市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體降本減負(fù)。今年以來(lái)，蘇州市市場(chǎng)監(jiān)管局持續(xù)推行行政許可事項(xiàng)“零收費(fèi)”政策，全市市場(chǎng)監(jiān)管部門所屬檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為2334個(gè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體減免產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、計(jì)量檢測(cè)費(fèi)用570余萬(wàn)元；開展涉企收費(fèi)整治，為個(gè)體工商戶和小微企業(yè)減負(fù)金額達(dá)3558余萬(wàn)元，一系列“減法”服務(wù)，為推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造蘇州優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境“騰”出了更為廣闊的空間。

編輯：曹佳蓉

責(zé)編：岑丹

審核：戚翔 聞棟