日前，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳牽頭編制了《江蘇省生物多樣性保護(hù)條例（草案）》，10月9日到11月10日面向社會(huì)公開征求意見。征求意見稿擬分為八章，共計(jì)51條，涵蓋總則、監(jiān)督與管理、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、物種保護(hù)、遺傳資源保護(hù)與可持續(xù)利用、生物安全管理與防范、法律責(zé)任和附則。

草案內(nèi)容包括：擬鼓勵(lì)建設(shè)長江江豚、中華虎鳳蝶等人工繁育和科普教育基地；未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自引進(jìn)外來物種的，最高擬罰五十萬元；未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自釋放或者丟棄外來物種的，最高可處以十萬元罰款；境外組織或者個(gè)人通過運(yùn)輸、郵寄、攜帶外來入侵物種或者危險(xiǎn)生物因子，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

△網(wǎng)站截圖

擬提出

“省人民政府設(shè)立

省生物多樣性保護(hù)委員會(huì)”

在總則中，征求意見稿擬規(guī)定，省人民政府設(shè)立省生物多樣性保護(hù)委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省生物多樣性保護(hù)和應(yīng)對氣候變化協(xié)同治理，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在省生態(tài)環(huán)境主管部門。委員會(huì)每年定期召開一次全體會(huì)議，在必要情形下可臨時(shí)召開全體會(huì)議，制定和部署全省生物多樣性保護(hù)重大政策和重要工作。各設(shè)區(qū)市人民政府設(shè)立相應(yīng)的協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)，職能職責(zé)參照省生物多樣性保護(hù)委員會(huì)。

考核評估方面擬規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)部門的生物多樣性保護(hù)責(zé)任清單，明確各部門的生物多樣性保護(hù)責(zé)任，并將生物多樣性保護(hù)成效納入生態(tài)文明建設(shè)綜合評價(jià)考核體系和績效考核內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，定期對下級人民政府及有關(guān)部門生物多樣性保護(hù)目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

同時(shí)，完善違法活動(dòng)舉報(bào)機(jī)制，縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)公開舉報(bào)電話，暢通舉報(bào)渠道，激勵(lì)公民和社會(huì)組織積極舉報(bào)和監(jiān)督濫捕濫伐、非法交易、無序放生等導(dǎo)致生物多樣性受損的違法行為。

省人民政府應(yīng)當(dāng)完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全生物多樣性損害鑒定評估方法和工作機(jī)制。向造成生物多樣性損害的單位和個(gè)人，追償修復(fù)和損害賠償責(zé)任。完善落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，加大補(bǔ)償力度，調(diào)動(dòng)各方參與生態(tài)保護(hù)積極性，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)。

擬規(guī)定生物多樣性本底調(diào)查

原則上每五年開展一次

近些年，在各地各部門的持續(xù)努力下，江蘇生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，越來越多的野生動(dòng)植物現(xiàn)身江蘇，江蘇生物多樣性的家底持續(xù)“增厚”。截至今年上半年，全省共記錄到物種數(shù)增至6903種。數(shù)據(jù)的不斷更新，源于生物多樣性本底調(diào)查工作的不斷推進(jìn)。

90秒看長江江蘇段生物多樣之美?

關(guān)于生物多樣性本底調(diào)查，征求意見稿在“監(jiān)督與管理”一章進(jìn)行了明確。其中擬規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)主管部門定期開展生物多樣性本底調(diào)查，動(dòng)態(tài)更新各類動(dòng)植物以及微生物本底數(shù)據(jù)，開展物種編目及數(shù)據(jù)庫建設(shè)，調(diào)查結(jié)果納入全省生物多樣性數(shù)據(jù)庫，生物多樣性本底調(diào)查原則上每五年開展一次，最長不得超過十年。省人民政府應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等主管部門對生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域以及珍稀瀕危物種、外來入侵物種、指示物種等重點(diǎn)類群開展持續(xù)性專項(xiàng)調(diào)查，并至少每五年發(fā)布一次調(diào)查報(bào)告。

在觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，擬規(guī)定，省生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)開展全省生物多樣性觀測基礎(chǔ)能力建設(shè)，設(shè)區(qū)市及縣（市、區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)建設(shè)本行政區(qū)域內(nèi)典型生態(tài)系統(tǒng)觀測站點(diǎn)，形成多層級的生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)，對生物多樣性狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)觀測，客觀、準(zhǔn)確、全面掌握江蘇生物多樣性現(xiàn)狀和變化趨勢。

此外，省生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)單位編制全省生物多樣性紅色名錄、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指示物種清單，并向社會(huì)公布。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)單位編制全省外來入侵物種名錄，并向社會(huì)公布。設(shè)區(qū)市及縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定具有本行政區(qū)域生物多樣性特色和區(qū)域特征的生物多樣性相關(guān)名錄。生物多樣性相關(guān)名錄及清單應(yīng)當(dāng)根據(jù)生物多樣性調(diào)查、觀測和評估情況適時(shí)更新。

擬鼓勵(lì)建設(shè)長江江豚、中華虎鳳蝶等

人工繁育和科普教育基地

在“物種保護(hù)”一章，征求意見稿擬在就地保護(hù)、遷地保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)等方面推出多樣化舉措。

征求意見稿擬提出，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)選擇本地重要珍稀瀕危物種、極小種群和遺傳資源破碎分布點(diǎn)建設(shè)特殊物種保護(hù)小區(qū)或保護(hù)點(diǎn)，加強(qiáng)古樹名木搶救復(fù)壯，提高鄉(xiāng)土適生、適地植物的應(yīng)用比例。

同時(shí)，鼓勵(lì)開展長江江豚、中華虎鳳蝶、秤錘樹等江蘇省稀有、瀕危、珍貴野生動(dòng)植物生境特征和種群動(dòng)態(tài)研究，建設(shè)人工繁育和科普教育基地，組織開展生物救護(hù)。

在遷地保護(hù)方面，擬規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生物多樣性保護(hù)管理需要，制定珍稀瀕危動(dòng)植物、旗艦物種和指示物種的遷地保護(hù)方案。完善植物園、樹木園、藥物園、瀕危植物擴(kuò)繁和遷地保護(hù)中心等野生植物遷地保護(hù)；完善動(dòng)物園、野生動(dòng)物收容救護(hù)中心和野生動(dòng)物保護(hù)站、種質(zhì)資源庫（場、區(qū)、圃）等重要野生動(dòng)物、微生物的遷地保護(hù)，修建遷地保護(hù)設(shè)施。對于棲息地環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的重點(diǎn)物種，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)其替代生境研究和示范建設(shè)，推進(jìn)特殊物種人工繁育和野化放歸工作。

未經(jīng)批準(zhǔn)不得引進(jìn)、釋放

或者丟棄外來物種

最高擬罰50萬元

近年來，加拿大一枝黃花、巴西龜?shù)韧鈦砣肭治锓N不斷登上熱搜，引發(fā)廣泛關(guān)注。記者注意到，征求意見稿擬單設(shè)“生物安全管理與防范”一章。

其中，擬規(guī)定，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)疑似外來物種危害生態(tài)環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、林業(yè)、海關(guān)等主管部門報(bào)告。經(jīng)有關(guān)部門組織調(diào)查、鑒定后，確認(rèn)為本行政區(qū)域內(nèi)新出現(xiàn)的外來物種的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕弦患壪嚓P(guān)主管部門報(bào)告，并通報(bào)相鄰地區(qū)。

入侵物種防控方面，擬規(guī)定，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門會(huì)同自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、海關(guān)及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)外來入侵生物調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)警、控制、評估、清除以及生態(tài)修復(fù)等工作，建立外來入侵物種監(jiān)測與預(yù)警體系，實(shí)施長期監(jiān)測。

任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得引進(jìn)、釋放或者丟棄外來物種。嚴(yán)格外來物種引入審批管理、口岸防疫，加強(qiáng)海洋運(yùn)輸壓載水監(jiān)管等。對于擅自引入外來物種的責(zé)任，征求意見稿在“法律責(zé)任”一章也進(jìn)行了明確。

其中，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自引進(jìn)外來物種的，縣級以上地方人民政府有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，責(zé)令整改，沒收引進(jìn)的外來物種，并處五萬元以上五十萬元以下罰款。未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自釋放或者丟棄外來物種的，由縣級以上人民政府以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、海關(guān)等主管部門按照各自部門職責(zé)責(zé)令整改，處一萬元以上十萬元以下罰款。境外組織或者個(gè)人通過運(yùn)輸、郵寄、攜帶外來入侵物種或者危險(xiǎn)生物因子，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

來源：江蘇新聞

編輯：劉燕

責(zé)編：悅鳴

審核：戚翔 聞棟