一年之計在于春！新春伊始，市委市政府曬出擬出臺的創(chuàng)業(yè)富民政策，向全市人民征求意見。

群眾致富最大的潛力在創(chuàng)業(yè)。為貫徹落實省、市黨代會精神，我市決定研究制定創(chuàng)業(yè)富民政策，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，打造優(yōu)良創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)能量，加快推進創(chuàng)業(yè)富民，在全市城鄉(xiāng)形成“想創(chuàng)業(yè)者能創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)成業(yè)、善創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)大業(yè)”的生動格局，掀起創(chuàng)業(yè)富民新熱潮。

此前，經(jīng)充分研究論證，多方征求意見，初步形成了《關于深入推進創(chuàng)業(yè)富民的意見（試行）》（征求意見稿），包括降低創(chuàng)業(yè)門檻、培育創(chuàng)業(yè)主體、落實稅費優(yōu)惠、強化金融支持、加大資金獎補、建強眾創(chuàng)平臺、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務、強化氛圍營造等8個方面的30項政策。

為讓政策更接地氣，更具指導性、針對性、實效性，市委市政府決定面向全市人民征求意見，力爭出臺一批讓老百姓眼前一亮、讓創(chuàng)業(yè)者怦然心動，對城鄉(xiāng)居民增收致富管用好用的“創(chuàng)業(yè)富民新政”。

《關于深入推進創(chuàng)業(yè)富民的意見（試行）》（征求意見稿）

一、降低創(chuàng)業(yè)門檻

1.切實解決“準入不準營”的問題。加快推動通過削減許可證、許可改備案、證照聯(lián)辦等方式方便創(chuàng)業(yè)者領取各類許可證。推行許可集中會辦，提高辦事辦證效率。

2.放寬住所、經(jīng)營場所等事項登記。對從事無污染、不擾民、無安全隱患行業(yè)經(jīng)營的市場主體，經(jīng)創(chuàng)業(yè)者承諾已經(jīng)相關利害關系人同意的，允許將住宅用房用作工商住所、經(jīng)營場所登記，實行營業(yè)執(zhí)照一年一審核。推行告知承諾，創(chuàng)業(yè)者進行名稱、住所、先照后證等登記時，書面承諾相關事項的真實性、合法性、有效性，并在企業(yè)信用信息平臺上予以公示即可。

3.經(jīng)營范圍自主選擇。創(chuàng)業(yè)者參照國民經(jīng)濟行業(yè)分類自主選擇經(jīng)營范圍登記。對國民經(jīng)濟行業(yè)分類目錄中未列入的新興行業(yè)、新型業(yè)態(tài)，非禁即可，予以核定。

4.實現(xiàn)便捷登記注冊。注冊資本1000萬元以上企業(yè)登記權限，除法定及上級指定須由市工商局登記的外，一律下放至各地市場監(jiān)管局，創(chuàng)業(yè)者均可在所轄市區(qū)就近辦理登記注冊，從受理到核準，不超過3個工作日。

5.推行全程電子化登記。借助各大銀行網(wǎng)點，向創(chuàng)業(yè)者免費發(fā)放加載eID信息的銀行卡，實現(xiàn)網(wǎng)絡身份認證，建立以電子簽名為支撐的全程電子化登記服務平臺，為網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)群體免費發(fā)放與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力的電子營業(yè)執(zhí)照。

6.培育全能型商務秘書公司。各市（區(qū)）設置集中辦公區(qū)，免費用于設立商務秘書公司等創(chuàng)業(yè)孵化機構，培育一批集創(chuàng)業(yè)指導、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、商事代理、記賬代理、納稅申報等服務于一體的“全程化”服務商務秘書公司。對入駐眾創(chuàng)空間的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體登記實行“一址多照、一照多址”，不設上限。商務秘書公司托管的企業(yè)達50戶以上，并辦理社保、依法納稅的，按其托管的企業(yè)數(shù)給予5-100萬元一次性補貼。對集聚作用明顯、稅收業(yè)績顯著的商務秘書公司，后續(xù)經(jīng)營階段給予持續(xù)獎勵。

7.加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的用地支持。經(jīng)市、市（區(qū)）人民政府批準，鼓勵利用現(xiàn)有房屋和土地興辦文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、健康養(yǎng)老、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間、生產(chǎn)性服務業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+、軟件和云計算等新業(yè)態(tài)，可實行繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5年。過渡期滿后需按新用途辦理用地手續(xù)的，符合劃撥用地目錄的，可以劃撥方式供地。

二、培育創(chuàng)業(yè)主體

8.鼓勵專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)。鼓勵高校、科研院所事業(yè)單位專業(yè)技術人員經(jīng)所在單位同意離崗創(chuàng)業(yè)，期限一般不超過6年，離崗期間，保留人事關系，停發(fā)工資福利待遇，按規(guī)定參加社會保險，工齡連續(xù)計算。離崗后或創(chuàng)業(yè)期滿要求返回的，提前3個月書面申請，經(jīng)原單位同意后，按照其原聘專業(yè)技術職務做好相應崗位聘任工作。若原單位無空缺崗位，可暫超崗位職數(shù)聘用，并逐步消化。鼓勵公務員辭職創(chuàng)業(yè)。

9.激勵扶持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。鼓勵農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員、村組干部、大學生村官、有創(chuàng)業(yè)潛能的農(nóng)村居民等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)在鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設創(chuàng)業(yè)就業(yè)富民服務中心，開展創(chuàng)業(yè)培訓、輔導、孵化和服務，對發(fā)揮作用明顯、經(jīng)核查符合條件的，一次性給予10萬元獎勵。大力推進特色鄉(xiāng)村建設，發(fā)展“一村一品”，達到市級示范標準的，一次性給予20萬元的獎勵。鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，積極發(fā)展花卉苗木、水果蔬菜、特糧特經(jīng)、特種養(yǎng)殖，采取共作模式、立體種養(yǎng)、復合經(jīng)營方式提高效益，市級每年評選一批新創(chuàng)辦和結(jié)構調(diào)整轉(zhuǎn)型的家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社先進典型，每家給予1-5萬元獎勵。鼓勵網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，對年銷售本地農(nóng)產(chǎn)品金額首次達到50萬元、100萬元、1000萬元以上的網(wǎng)店（微商），分別給予0.2萬元、1萬元、5萬元一次性獎勵。鼓勵發(fā)展食品加工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品初加工用電享受農(nóng)用電政策。鄉(xiāng)村旅游是富民產(chǎn)業(yè)，對評為省級、市級休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村的，分別給予20萬元、10萬元一次性獎勵。對各類人員創(chuàng)業(yè)的財政支持政策，要向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)在鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)延伸覆蓋。

10.發(fā)放創(chuàng)業(yè)培訓券。建立“創(chuàng)業(yè)培訓券”制度，2年內(nèi)發(fā)放2億元創(chuàng)業(yè)培訓券，每張面值1000元，由市及市（區(qū)）人社、工商、農(nóng)業(yè)等部門面向擬創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生（含畢業(yè)前2年在校大學生、職技校生）、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、留學回國人員等城鄉(xiāng)各類勞動者發(fā)放。勞動者直接憑券到屬地定點培訓機構免費參加創(chuàng)業(yè)培訓。經(jīng)確認培訓合格后，培訓機構憑券到當?shù)刂鞴懿块T先行申領500元/人培訓補貼，培訓機構在跟進項目推介、政策指導、導師結(jié)對、幫辦注冊直至參培對象實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)后，再行申領500元/人培訓獎勵。鼓勵培訓機構開發(fā)一批高層次創(chuàng)業(yè)培訓課程，予以適當補助。

三、落實稅費優(yōu)惠

11.加大財稅獎勵。對城鄉(xiāng)初次創(chuàng)業(yè)者全面落實國家稅收優(yōu)惠政策，所征增值稅及所得稅的地方留成部分，前3年由市和市（區(qū)）兩級財政按照財力分享比例全額予以獎勵，后2年減半予以獎勵。對個體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)的、小微企業(yè)轉(zhuǎn)為規(guī)上企業(yè)的，所征增值稅及所得稅實際稅負超過轉(zhuǎn)企前3年平均稅負的地方留成部分，前3年由市和市（區(qū)）兩級財政按財力分享比例予以全額獎勵，后2年減半予以獎勵。

12.降低創(chuàng)業(yè)收費。取消專門面向小微企業(yè)的行政性收費和管理事業(yè)性收費。對小微企業(yè)和新辦注冊企業(yè)免收3年殘疾人就業(yè)保障金。對實行政府指導價的經(jīng)營性服務收費項目，收費標準有上下限的，一律不得高于下限標準收費；對政府定價（指導價）的涉及工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營性服務收費，其服務收費標準按現(xiàn)行標準（下限標準）下降10%收取。

13.支持網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)。網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)者新設立電子商務企業(yè)，所征增值稅、所得稅等地方留成部分，前3年由市和市（區(qū)）兩級財政按照財力分享比例全額予以獎勵，后2年減半予以獎勵。對進入電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)，服務器本地托管（租賃）和寬帶使用費，每年按實際發(fā)生費用的30%予以補貼，最高補貼不超過2萬元；對加入本市電子商務服務平臺的企業(yè)平臺服務費，每年補貼80%，最高不超過3萬元。對建成電子商務省、市“十強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“十強村”的給予獎勵。 

四、強化金融支持

14.擴大創(chuàng)業(yè)擔保貸款規(guī)模。建立2億元創(chuàng)業(yè)擔保基金，其中市財政安排1億元、各市（區(qū)）安排不低于2千萬元，撬動創(chuàng)業(yè)擔保貸款規(guī)模達到20億元。進一步降低創(chuàng)業(yè)擔保貸款門檻，貸款10萬元以下由創(chuàng)業(yè)擔?；鹛峁５?、被選樹為市級以上創(chuàng)業(yè)典型、獲得省級以上創(chuàng)業(yè)示范基地推薦等信用良好的創(chuàng)業(yè)者經(jīng)綜合評估后可取消反擔保。

15.提高創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度。在泰創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、網(wǎng)創(chuàng)商戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、留學回國人員等城鄉(xiāng)各類勞動者（含市外在本地創(chuàng)業(yè)人員），個人申請貸款最高額度提高到50萬元；合伙創(chuàng)辦企業(yè)的，按投資人數(shù)每人不超過10萬元，貸款總額最高為80萬元；科技成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)或文化創(chuàng)意類項目，最高貸款額度可提高至100萬元；勞動密集型小企業(yè)最高額度為300萬元。以上貸款期限最長為3年。

16.發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款貼息券。建立“創(chuàng)業(yè)貸款貼息券”制度，由市及市（區(qū)）人社、工商、科技等部門面向全市城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者2年內(nèi)發(fā)放1億元創(chuàng)業(yè)貸款貼息券，每張面值1000元。創(chuàng)業(yè)者在貸款額度內(nèi)到銀行辦理貸款的，以貼息券作為貼息憑證，由擔保公司或相關銀行代辦貼息手續(xù)。貸款貼息支持除國家限制行業(yè)外的創(chuàng)業(yè)項目，不再區(qū)分微利和非微利，貸款利率不超過同期基礎利率上浮3個百分點。對就業(yè)困難人員貸款按基準利率給予100%貸款貼息，發(fā)放貼息券。

17.鼓勵利用知識產(chǎn)權等權利質(zhì)押融資。對中小企業(yè)以著作權、專利權、商標權、排污權等質(zhì)押貸款給予利息總額50%的貼息補助，每家企業(yè)每年貼息最高20萬元。積極發(fā)展土地承包經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權（簡稱“兩權”）抵押貸款，扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。對通過“兩權”抵押貸款獲得創(chuàng)業(yè)資金的農(nóng)民給予利息總額50%的貼息補助，每人每年貼息最高不超過1萬元。

五、加大資金獎補

18.給予初始創(chuàng)業(yè)補貼。普通高等學校、職業(yè)學校、技工院校學生（在校及畢業(yè)5年內(nèi)）和留學回國人員（領取畢業(yè)證5年內(nèi)）、被征地農(nóng)民、復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、殘疾人以及登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在本市創(chuàng)辦企業(yè)，帶動就業(yè)3人以上并依法繳納社會保險，正常經(jīng)營6個月以上的，給予一次性5000元初始創(chuàng)業(yè)補貼。鼓勵初創(chuàng)企業(yè)開展技術創(chuàng)新，對于進入各類孵化器和眾創(chuàng)空間的初創(chuàng)期科技企業(yè)發(fā)放5萬元創(chuàng)新券，并按照《泰州市科技創(chuàng)新券實施辦法》對企業(yè)的科技創(chuàng)新投入按比例給予兌現(xiàn)。

19.發(fā)放創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼。初創(chuàng)企業(yè)吸納就業(yè)并按規(guī)定繳納社會保險費的，給予創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)一次性補貼，招用5人（含5人）以下的按每人1000元給予補貼；招用5人以上的按每人2000元給予補貼。大學生創(chuàng)辦的企業(yè)每吸納一名本科及以上學歷畢業(yè)生，給予企業(yè)3000元補貼，給予畢業(yè)生1000元補貼（上述補貼不重復享受）。對企業(yè)擴大規(guī)模，每年新增崗位中招用登記失業(yè)人員并繳納社會保險的，按每人500元的標準給予企業(yè)一次性新增就業(yè)補助。

20．加大社會保險補貼。對正常經(jīng)營1年以上正常納稅、帶動就業(yè)5人以上的初創(chuàng)小企業(yè)，給予企業(yè)主最長不超過3年的社會保險單位繳納部分補貼。對被認定的就業(yè)困難人員從事個體經(jīng)營的，給予創(chuàng)業(yè)者最長不超過3年的社會保險單位繳納部分補貼。對吸納大齡就業(yè)困難人員就業(yè)，按照實際招用人數(shù)，3年內(nèi)按合同期限享受社會保險單位繳納部分補貼。對創(chuàng)業(yè)培訓結(jié)業(yè)學員，創(chuàng)辦企業(yè)并持續(xù)經(jīng)營1年以上，給予企業(yè)主最長不超過3年的社會保險單位繳納部分補貼。經(jīng)認定的小微企業(yè)當年招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂一年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費的，給予企業(yè)一年社會保險單位繳納部分補貼。

21. 發(fā)放創(chuàng)業(yè)租金券。建立“創(chuàng)業(yè)租金券”制度，2年內(nèi)發(fā)放1億元創(chuàng)業(yè)租金券，每張面值5000元，由人社、科技等相關部門面向入駐各類孵化基地的初始創(chuàng)業(yè)者發(fā)放，創(chuàng)業(yè)者憑券享受租金補貼，降低運營成本。對在泰初始創(chuàng)業(yè)大學生入駐創(chuàng)業(yè)園區(qū)的項目，可憑券享受最高50平方米、最長3年期限的免費場地。對入駐大學生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)的孵化對象，正常經(jīng)營1年以上的，按照最高不超過房租50%的標準給予最長不超過3年、個體工商戶每年最高可達1萬元、企業(yè)每年最高可達2萬元的創(chuàng)業(yè)租金補貼，上述補貼兌現(xiàn)由孵化基地憑券向當?shù)刂鞴懿块T申領。對于入駐市級創(chuàng)業(yè)孵化基地的青年大學生每年給予不超過實際水電、網(wǎng)絡費用50%、最高不超過2000元的補貼，最長不超過3年。

22.實行優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目獎勵。建立創(chuàng)業(yè)項目庫，對免費提供創(chuàng)業(yè)項目且持續(xù)經(jīng)營6個月以上的項目持有人，給予一次性2000元項目獎勵；對指導各類創(chuàng)業(yè)項目持續(xù)經(jīng)營一年以上的服務機構，給予每個創(chuàng)業(yè)項目5000元補貼。對被認定為市級大學生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目的給予2萬元一次性獎勵。

六、建強眾創(chuàng)平臺

23.打造一批創(chuàng)業(yè)示范基地。加快推動創(chuàng)業(yè)載體平臺建設，每年評選認定一批市級創(chuàng)業(yè)示范基地，給予每家一次性10萬元獎勵。對于被認定為省級、國家級創(chuàng)業(yè)示范基地（含創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)培訓基地等）的，分別給予一次性20萬元和30萬元獎勵。

24.扶持一批專業(yè)化眾創(chuàng)空間。鼓勵支持龍頭骨干企業(yè)、高校等建設專業(yè)化的眾創(chuàng)空間。對認定的市級實體眾創(chuàng)空間，一次性給予不超過30萬元的建設補貼，對獲得國家、省認定（備案）的實體眾創(chuàng)空間分別給予50萬元、30萬元的獎勵。開展眾創(chuàng)空間運行績效評價，對評估為示范、先進的眾創(chuàng)空間分別給予20萬元和10萬元的獎勵。鼓勵駐泰高校、特色鎮(zhèn)街等建立“蜂鳥空間站（驛站）”，符合建設標準的，給予5-10萬元一次性建設補貼。

25.鼓勵企業(yè)建設新型創(chuàng)業(yè)平臺。鼓勵企業(yè)借鑒海爾“人人創(chuàng)客”模式，由傳統(tǒng)的管控型組織轉(zhuǎn)型為新型創(chuàng)業(yè)平臺，為員工創(chuàng)業(yè)提供政策、投融資、技術研發(fā)、市場營銷、貸款擔保等支持。對新型創(chuàng)業(yè)平臺上的員工創(chuàng)辦市場主體的，鼓勵政策性創(chuàng)業(yè)投資基金優(yōu)先予以扶持。在企業(yè)新型創(chuàng)業(yè)平臺創(chuàng)業(yè)，符合條件的創(chuàng)業(yè)者，可享受創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息、信貸融資、股權交易補償?shù)日叻龀帧?/p>

七、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務

26.強化創(chuàng)業(yè)服務保障。從全市抽調(diào)精干力量組建“市創(chuàng)業(yè)辦”，全力推進創(chuàng)業(yè)富民工作。深化“百團千村萬企大走訪大落實”活動內(nèi)涵，探索機關干部掛鉤初始創(chuàng)業(yè)者模式，發(fā)揚“店小二”精神，主動當好宣傳員、指導員、服務員。開辟媒體服務創(chuàng)業(yè)新通道，將泰州電視臺圖文頻道改版為創(chuàng)業(yè)頻道，在泰州日報開辟創(chuàng)業(yè)富民專版，開辦創(chuàng)業(yè)富民公眾微信號，公益?zhèn)鞑?chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)故事等相關內(nèi)容。

27.營造寬松創(chuàng)業(yè)環(huán)境。依托12345政務服務熱線，設立創(chuàng)業(yè)富民服務熱線，接受創(chuàng)業(yè)者咨詢投訴，對反映的問題做到事事有回應、件件有答復、一周有反饋。建立柔性執(zhí)法制度，構建容錯創(chuàng)業(yè)環(huán)境，協(xié)調(diào)各類矛盾問題，為初始創(chuàng)業(yè)者營造寬松空間。

28.提升創(chuàng)業(yè)服務水平。每年評選表彰一批創(chuàng)業(yè)指導中心（站）、高校大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導站、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)富民服務中心、網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)指導站等創(chuàng)業(yè)服務載體，分別給予一定獎勵，促進各類平臺載體發(fā)揮創(chuàng)業(yè)服務功效。

八、強化氛圍營造

29.選樹優(yōu)秀典型。選樹創(chuàng)業(yè)典型，放大典型效應，造濃創(chuàng)業(yè)氛圍。每年評選“十大創(chuàng)業(yè)明星”“百名創(chuàng)業(yè)典型”，每名創(chuàng)業(yè)明星給予5萬元、每名創(chuàng)業(yè)典型給予1萬元獎勵。

30.加強輿論引導。圍繞“聚焦富民”主題，開展正面宣傳和輿論引導，激揚創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)創(chuàng)業(yè)動力。充分運用其他媒體媒介，周密策劃、精心選題，解讀創(chuàng)業(yè)政策，重推創(chuàng)業(yè)典型，確保內(nèi)容豐富、形式多樣、主題鮮明、聲勢浩大，通過宣傳引導營造創(chuàng)業(yè)富民的濃厚氛圍，為譜寫“兩聚一高”泰州篇章提供強有力的輿論支持。

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